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電煤并軌企業(yè)盼出臺(tái)聯(lián)動(dòng)細(xì)則

2017-01-04 閱讀次數(shù)：14411 新聞作者：京能集團(tuán)

12月25日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。宣布自2013年起，取消電煤價(jià)格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同并確定價(jià)格、鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，同時(shí)完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    這意味著，電煤價(jià)格經(jīng)過(guò)了10多年的行政干預(yù)之后，終于走上了全面市場(chǎng)化之路。不僅如此，國(guó)務(wù)院在《意見(jiàn)》中提出了擱置已久的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制：當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。

    在《意見(jiàn)》中，提出當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。這就意味著，火電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)將通過(guò)漲價(jià)的方式，緩解了因煤炭?jī)r(jià)格上漲帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)困境，而電煤價(jià)格的上漲壓力，轉(zhuǎn)移到了電網(wǎng)企業(yè)。但值得一提的是，《意見(jiàn)》并沒(méi)有明確火電調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)的具體幅度究竟是多少，這也使得一些電力企業(yè)認(rèn)為還需要再次出臺(tái)有關(guān)煤電聯(lián)動(dòng)的實(shí)施細(xì)則。

雙軌制徹底終結(jié)

    并軌給了煤企更多的定價(jià)自主權(quán)，對(duì)煤企來(lái)說(shuō)是一個(gè)好消息。

    “2007年~2011年，國(guó)家發(fā)改委每年最晚下發(fā)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接有關(guān)文件的時(shí)間是12月14日，不知眾人期待電煤并軌方案明天能否面世。等待……”12月13日，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭行業(yè)分析師李廷在他的個(gè)人微博上，寫(xiě)出了上述內(nèi)容。就在一周之后，國(guó)家發(fā)改委以及國(guó)務(wù)院關(guān)于煤電并軌的方案終于姍姍而至。

    12月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》，文件稱鑒于當(dāng)前電煤供需逐步趨緩、電煤價(jià)格在全國(guó)范圍內(nèi)基本穩(wěn)定，決定從2013年1月1日起，解除對(duì)電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)，同時(shí)要求各省做好煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管。

    但發(fā)改委的這份文件并未提及核心內(nèi)容，其“簡(jiǎn)單”提法讓業(yè)內(nèi)失望之極。但隨后，12月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見(jiàn)》，對(duì)電煤并軌做了更為全面的部署。首先明確提出：“以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制。”具體實(shí)施措施上，自2013年起取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。

    除此之外，發(fā)改委還要求地方政府不得干預(yù)煤電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還要對(duì)合同的簽訂和執(zhí)行情況進(jìn)行匯總。在運(yùn)力方面，運(yùn)輸部門要對(duì)落實(shí)運(yùn)力的合同由發(fā)改委、鐵道部、交通運(yùn)輸部備案。

    至此，實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)16年的電煤價(jià)格雙軌制終于徹底終結(jié)。

    “在當(dāng)年的煤炭市場(chǎng)環(huán)境下，電煤價(jià)格并軌是大勢(shì)所趨也是水到渠成。”中國(guó)第二大煤炭企業(yè)——中國(guó)中煤能源(601898,股吧)集團(tuán)公司董事會(huì)秘書(shū)周東洲在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》記者采訪時(shí)表示，并軌給了煤企更多的定價(jià)自主權(quán)，對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)好消息。

    記者了解到，在近期召開(kāi)的山西2013年煤炭訂貨會(huì)上，幾大煤炭企業(yè)的電煤價(jià)格均較2012年有所上浮，這似乎已經(jīng)踐行了本次電煤并軌的主基調(diào)——“隨行就市”，每噸上調(diào)幅度在14元~30元之間，但仍低于市場(chǎng)價(jià)。

    以晉煤集團(tuán)為例，2013年簽署的電煤長(zhǎng)期合同為1400萬(wàn)噸，兩種不同熱量的價(jià)格分別為每噸548元和558元，這比2012年的價(jià)格每噸上漲了30元。

重啟煤電聯(lián)動(dòng)

    當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例調(diào)整為10%。

    煤炭企業(yè)作為電煤的供應(yīng)方，已經(jīng)將漲價(jià)訴求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；而對(duì)于需求方電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，顯然不會(huì)輕易接受這一變動(dòng)。

    一位知情人士透露，在此前的煤炭訂貨會(huì)上，大同煤炭集團(tuán)擬簽訂電煤數(shù)量為6600萬(wàn)噸，各大電廠對(duì)于協(xié)議的數(shù)量沒(méi)有異議，然而由于價(jià)格未能達(dá)成一致所以并沒(méi)有簽訂合同。據(jù)了解，大同煤礦集團(tuán)提出2013年直達(dá)煤重點(diǎn)合同價(jià)提價(jià)15~20元/噸，但電力企業(yè)則要求按照2012年的價(jià)格執(zhí)行；而下水煤（水路運(yùn)輸?shù)拿禾浚┲攸c(diǎn)合同價(jià)是在環(huán)渤海指數(shù)基礎(chǔ)上降5~10元/噸，但電力用戶要求降20元/噸。

    對(duì)于煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的不同利益訴求，國(guó)家政策將會(huì)如何協(xié)調(diào)？對(duì)此，國(guó)務(wù)院在上述公布的《意見(jiàn)》中，給出了答案——煤電聯(lián)動(dòng)。具體表述為：繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例調(diào)整為10%。

    此前在2004年，國(guó)家發(fā)改委曾下發(fā)《關(guān)于建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)通知》，規(guī)定原則上不少于6個(gè)月為煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，平均煤價(jià)波動(dòng)幅度達(dá)到或超過(guò)5%相應(yīng)調(diào)整電價(jià)，而彼時(shí)電力企業(yè)需消納煤價(jià)波動(dòng)的30%。

    在大宗商務(wù)平臺(tái)金銀島煤炭分析師戴兵看來(lái)，實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)的要點(diǎn)正是：煤炭?jī)r(jià)格上漲，則電價(jià)也聯(lián)動(dòng)上漲。由于五大電力集團(tuán)的火電業(yè)務(wù)常年虧損，國(guó)家發(fā)改委正是考慮到了國(guó)內(nèi)發(fā)電企業(yè)目前所處的困境。因?yàn)樵陔娒簝r(jià)格市場(chǎng)化后，電力企業(yè)背負(fù)的壓力將所有增加，煤電聯(lián)動(dòng)則可以積極有效的減緩電力企業(yè)壓力。

    “電煤并軌，可以說(shuō)是本次政策中最大的亮點(diǎn)。”中煤遠(yuǎn)大行業(yè)戰(zhàn)略管理咨詢中心煤炭行業(yè)分析師張志斌在接受記者采訪時(shí)表示，電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例降至10%，意味著如果煤價(jià)每噸上漲了100元，其中10元的漲幅由電力企業(yè)自主消化，90元的漲幅可能通過(guò)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)向下游傳導(dǎo)，這減輕了煤價(jià)上漲對(duì)電力企業(yè)帶來(lái)的成本壓力。

    另外，張志斌認(rèn)為以一年為周期調(diào)節(jié)上網(wǎng)電價(jià)，初步實(shí)現(xiàn)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，告別以往的計(jì)劃電和市場(chǎng)煤老死不相往來(lái)的局面。而參照成品油調(diào)價(jià)機(jī)制，發(fā)改委下一步可能采集多地煤價(jià)作為對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，作為調(diào)節(jié)上網(wǎng)電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，從而保證了發(fā)電企業(yè)的基本利潤(rùn)，也為建立煤電產(chǎn)業(yè)鏈的中長(zhǎng)期機(jī)制掃清了障礙。

或推動(dòng)電價(jià)改革？

    按照煤電聯(lián)動(dòng)，今年市場(chǎng)煤價(jià)跌幅超過(guò)30%，電價(jià)也應(yīng)該下降。

    實(shí)際上，相對(duì)于2004年的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，本次將聯(lián)動(dòng)周期從6個(gè)月延長(zhǎng)到1年，這也被眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是個(gè)權(quán)衡的結(jié)果。

    李廷表示，這一方面是為了避免電價(jià)頻繁上漲給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大負(fù)面影響，另一方面為縮小電廠成本消納比例，使發(fā)電企業(yè)不至于有太多怨言。但是應(yīng)該注意到，電價(jià)調(diào)整周期明顯較長(zhǎng)，要消納一定比例的煤價(jià)，這就使得電力企業(yè)成本負(fù)擔(dān)將加重。目前電力企業(yè)虧損嚴(yán)重，挖潛空間越來(lái)越小，即使消納煤價(jià)波動(dòng)的比例降到了10%，電力企業(yè)的壓力還是很大。

    而關(guān)于煤電聯(lián)動(dòng)，一個(gè)老生常談的問(wèn)題又一次擺在公眾面前：如果電煤價(jià)格上漲過(guò)快，電價(jià)上漲幅度也隨之加大，電力企業(yè)為了轉(zhuǎn)嫁成本，是否意味著最終的買單者將是普通百姓，并隨之帶來(lái)通脹壓力和生活成本的增長(zhǎng)？

    對(duì)于上述擔(dān)憂，周東洲認(rèn)為，從目前中國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)上看，基本上處于平衡狀態(tài)，甚至呈現(xiàn)出供過(guò)于求的局面，所以未來(lái)煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲的可能性不大。

    但煤炭作為一種稀缺資源，其價(jià)格走勢(shì)在未來(lái)用不重演過(guò)去的“黃金十年”，誰(shuí)也無(wú)法打保票。所以關(guān)于煤電聯(lián)動(dòng)的矛盾由此產(chǎn)生——電煤價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化，電價(jià)則依然深受行政干預(yù)。

    李廷認(rèn)為，如果按照煤電聯(lián)動(dòng)的邏輯，今年市場(chǎng)煤價(jià)跌幅超過(guò)了30%，電價(jià)也應(yīng)該下降。但由于前幾年煤價(jià)持續(xù)上漲的時(shí)候電價(jià)上調(diào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，發(fā)電企業(yè)確實(shí)承受了不少，所以暫時(shí)看不到電價(jià)下調(diào)的可能。也就是說(shuō)，前幾年的煤價(jià)持續(xù)上漲，最終還是由老百姓買單了。

    中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中電聯(lián)）一位不愿具名人士認(rèn)為，煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)際上也是一種行政干預(yù)，在本質(zhì)上仍無(wú)法徹底解決煤電矛盾，而且過(guò)去的幾次煤電聯(lián)動(dòng)最終表明并不成功。根本思路應(yīng)該是，電力企業(yè)提高自身經(jīng)營(yíng)效率，同時(shí)啟動(dòng)電力體制改革，推動(dòng)電價(jià)市場(chǎng)化，才能從根本上解決問(wèn)題。但此前市場(chǎng)呼吁電價(jià)改革也有多年，要真正實(shí)行起來(lái)仍很難。主要原因在于，電價(jià)改革涉及電力企業(yè)、煤炭企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等眾多企業(yè)利益，還涉及國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)以及各級(jí)政府之間錯(cuò)綜復(fù)雜的監(jiān)管權(quán)力分配，所以在未來(lái)幾年電力體制改革仍很難成型。

    “國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)近期多次表示"改革，是中國(guó)發(fā)展的最大紅利"。對(duì)于目前在電煤市場(chǎng)化取得的進(jìn)步，我們樂(lè)見(jiàn)其成，也希望這可以作為一個(gè)突破口，從而能夠一步一步推動(dòng)中國(guó)電力體制的改革，最終走向市場(chǎng)化。”上述中電聯(lián)人士指出。

鏈接

    縱觀中國(guó)煤炭定價(jià)制度的歷史沿革，可以分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代從1949年至1992年，在此期間，從1985年起煤炭計(jì)劃定價(jià)制度開(kāi)始松動(dòng)，1993年起煤炭定價(jià)制度正式向市場(chǎng)化過(guò)渡。煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制按照時(shí)間順序大體分為以下三個(gè)階段：

第一個(gè)階段（1949年新中國(guó)成立初期至1985年）：

    由國(guó)家制定煤炭?jī)r(jià)格，實(shí)行價(jià)格單軌制。在這一期間國(guó)家前后進(jìn)行過(guò)五次煤炭?jī)r(jià)格調(diào)整，但都是微調(diào)，一直沒(méi)有從根本上考慮煤炭?jī)r(jià)值補(bǔ)償和市場(chǎng)決定價(jià)格的問(wèn)題。結(jié)果是經(jīng)過(guò)調(diào)價(jià)價(jià)格失衡問(wèn)題有所緩解，但很快出現(xiàn)價(jià)格復(fù)歸和出現(xiàn)更大的價(jià)格矛盾。這一時(shí)期的煤炭?jī)r(jià)格既不反映價(jià)值，也不反映供求關(guān)系。

第二個(gè)階段（1985年前后至1992年）：

    國(guó)家控制大部分煤炭?jī)r(jià)格，實(shí)行價(jià)格雙軌制。這一時(shí)期我國(guó)拉開(kāi)了多層次煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)的序幕，煤炭?jī)r(jià)格政策為：全國(guó)統(tǒng)配煤礦、重點(diǎn)煤礦的煤炭?jī)r(jià)格，實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃價(jià)格，即國(guó)家指令性計(jì)劃；全國(guó)統(tǒng)配煤礦、重點(diǎn)煤礦在完成計(jì)劃后的超產(chǎn)部分煤炭的價(jià)格，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施加價(jià)；為鼓勵(lì)缺煤地區(qū)提高自給率、減少該地區(qū)煤炭調(diào)入量，國(guó)家規(guī)定供方調(diào)劑給缺煤地區(qū)的煤加收地區(qū)差價(jià)；用戶需要的特殊煤種，由供需雙方實(shí)行協(xié)議價(jià)格，市場(chǎng)在此定價(jià)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

第三個(gè)階段（1993年至今）：

    煤炭?jī)r(jià)格向市場(chǎng)化進(jìn)度。分析我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制改革歷程，可以將1993年作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的分水嶺，從1993年開(kāi)始，隨著全國(guó)煤炭產(chǎn)量大幅增加，特別是市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快，國(guó)家逐漸放開(kāi)了除發(fā)電用煤以外的煤炭?jī)r(jià)格。

    雖然從2002年1月1日起原國(guó)家計(jì)委取消了對(duì)電煤的國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，煤炭產(chǎn)品的價(jià)格主要由市場(chǎng)供需關(guān)系決定，但由于多重因素影響，電煤價(jià)格雙軌制以及電煤由政府指導(dǎo)定價(jià)的形勢(shì)仍然沒(méi)有根本性改變。12月25日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。宣布自2013年起，取消電煤價(jià)格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同并確定價(jià)格、鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，同時(shí)完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    這意味著，電煤價(jià)格經(jīng)過(guò)了10多年的行政干預(yù)之后，終于走上了全面市場(chǎng)化之路。不僅如此，國(guó)務(wù)院在《意見(jiàn)》中提出了擱置已久的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制：當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。

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