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近年來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及去產(chǎn)能的大背景下，煤炭資源價(jià)格在經(jīng)歷歷史低谷后逐漸觸底反彈，新的并購?fù)顿Y機(jī)會(huì)也隨之不斷涌現(xiàn)出來。但與此同時(shí)，隨著生態(tài)文明建設(shè)理念在自然資源管理領(lǐng)域不斷得到深化和升華，國家對于礦產(chǎn)資源開發(fā)、保護(hù)等監(jiān)管體系亦隨之發(fā)生了重大的結(jié)構(gòu)性變化，這主要體現(xiàn)在對于煤炭礦業(yè)權(quán)管理制度的改革層面。這些重大變化不僅對礦業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重大影響，也將對礦業(yè)投資項(xiàng)目的實(shí)施、落地、運(yùn)營提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，為了更好地幫助企業(yè)了解變革下的中國煤礦投資市場規(guī)則及礦產(chǎn)資源管理規(guī)則，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資收益，現(xiàn)就煤礦投資項(xiàng)目合規(guī)管理的幾點(diǎn)想法歸納如下：

一、關(guān)注是否符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃

煤礦作為能源類礦種，與其他礦業(yè)項(xiàng)目最大的區(qū)別即在于會(huì)同時(shí)受制于產(chǎn)業(yè)主管部門的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的雙重調(diào)控，擬投資煤礦項(xiàng)目是否符合上述兩方面的規(guī)劃，是判斷未來目標(biāo)公司能否順利取得采礦權(quán)以及最終實(shí)現(xiàn)開采生產(chǎn)的基本前提條件。

因此在收購煤礦項(xiàng)目時(shí)，需首先核實(shí)其是否符合國家及地方的能源發(fā)展規(guī)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

二、關(guān)注生態(tài)保護(hù)紅線的問題

在煤礦投資項(xiàng)目中除了需要核實(shí)標(biāo)的礦權(quán)設(shè)置是否符合相關(guān)規(guī)劃外，另一項(xiàng)重要審查內(nèi)容便是對于標(biāo)的礦權(quán)是否處于生態(tài)保護(hù)紅線禁止、限制開發(fā)區(qū)域，這也是決定煤礦收購項(xiàng)目能否繼續(xù)推進(jìn)的重大事項(xiàng)。

因此，建議在進(jìn)行煤礦項(xiàng)目收購時(shí)，應(yīng)前往生態(tài)環(huán)境主管部門、自然資源主管部門核實(shí)其是否存在同生態(tài)保護(hù)紅線重疊的問題。

三、關(guān)注標(biāo)的礦權(quán)的歷史沿革，對其合法性、有效性以及可延續(xù)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查

我們雖然可以借助網(wǎng)絡(luò)等公開途徑查詢標(biāo)的礦權(quán)基本信息并核實(shí)其在形式上的真實(shí)性，但形式上真實(shí)的礦業(yè)權(quán)亦有可能被行政機(jī)關(guān)撤銷、吊銷、注銷或者不予延續(xù)。如因地質(zhì)資料嚴(yán)重造假、違反礦業(yè)權(quán)出讓招投標(biāo)制度、儲(chǔ)量評審備案行為存在重大瑕疵等而導(dǎo)致采礦權(quán)證被吊銷、撤銷的；因政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整而被關(guān)停并轉(zhuǎn)進(jìn)而注銷的；因涉及生態(tài)紅線或礦業(yè)權(quán)重疊問題一直無法解決最終導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)證無法延續(xù)的，余不一一。即使是形式上合法有效的礦業(yè)權(quán)，也有可能因過去、當(dāng)下、未來存在的瑕疵問題而被撤銷、吊銷。

因此，建議在查詢礦業(yè)權(quán)狀態(tài)的同時(shí)，需更多關(guān)注礦權(quán)取得時(shí)的歷史沿革材料，在對礦權(quán)歷史沿革情況進(jìn)行充分梳理的基礎(chǔ)上判斷標(biāo)的礦權(quán)是否存在不能延續(xù)甚至滅失的重大法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、關(guān)注礦業(yè)權(quán)價(jià)款以及出讓收益繳納問題

2017年6月29日，財(cái)政部、原國土資源部（現(xiàn)自然資源部）出臺(tái)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（以下簡稱35號文），該文件明確了無論是以何種方式取得的礦業(yè)權(quán)，只要未處置過價(jià)款或者按照過往政策不需要處置價(jià)款的，均需按照35號文的規(guī)定繳納出讓收益。該變化對于通過申請?jiān)谙确绞饺〉每瞻椎氐V權(quán)的礦業(yè)權(quán)人將產(chǎn)生重大影響。同時(shí)，結(jié)合近期內(nèi)蒙古煤炭資源核查的經(jīng)驗(yàn)來看，即使原先取得的礦業(yè)權(quán)已經(jīng)按照規(guī)定進(jìn)行了價(jià)款處置，但也存在因生產(chǎn)規(guī)模變更、新增儲(chǔ)量備案、開采方式變更等引發(fā)的出讓收益補(bǔ)繳問題。

因此，建議在交易時(shí)務(wù)必關(guān)注礦業(yè)權(quán)的取得方式以及價(jià)款的處置情況，避免出現(xiàn)遺漏礦業(yè)權(quán)出讓收益需要重新繳納的情形。

五、關(guān)注礦業(yè)用地合規(guī)性問題

由于礦業(yè)項(xiàng)目占地面積較大且用地指標(biāo)緊張，礦山用地手續(xù)往往嚴(yán)重落后于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，這就導(dǎo)致了出現(xiàn)大量礦業(yè)項(xiàng)目非法占用農(nóng)用地和林地的現(xiàn)象。從過往實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)來看，礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)卣畷?huì)采用臨時(shí)用地等方式解決一部分用地問題，但從目前監(jiān)管政策來看，一是新修訂的土地管理法已經(jīng)嚴(yán)格限制臨時(shí)用地的延期次數(shù)和時(shí)長，二是臨時(shí)用地高額的占地成本和愈發(fā)嚴(yán)苛的土地執(zhí)法力度都對礦業(yè)用地的合規(guī)問題提出了更高的要求。

因此，建議在開展煤礦項(xiàng)目并購前，科學(xué)控制、評估非法占用農(nóng)用地的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和刑事風(fēng)險(xiǎn)，并合理預(yù)估未來能否逐步完善用地手續(xù)也是項(xiàng)目考慮的重點(diǎn)。