強國必先強農，農強方能國強。2025年2月23日，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》）公布。《意見》強調，實現中國式現代化，必須加快推進鄉村全面振興。實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。我們應認真學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，貫徹落實2025年中央一號文件精神，真抓實干、久久為功，加快農業農村現代化步伐，扎實推進鄉村全面振興。
一
黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，對全面推進鄉村振興作出安排部署，強調要堅持農業農村優先發展。黨的二十屆三中全會對完善城鄉融合發展體制機制提出明確要求。只有以更大的力度和決心推進鄉村全面振興，推動各類要素持續向“三農”領域傾斜，才能最終實現農業強、農村美、農民富的目標。
解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求。最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分?，F階段，我國農業現代化仍然相對滯后，農業農村依舊是社會主義現代化建設的突出短板。鄉村振興戰略的實施，正是解決新發展階段我國鄉村發展不充分、城鄉發展不平衡突出矛盾的迫切需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，精心謀劃、嚴密部署，推動“三農”事業不斷取得新突破、新成就。舉全黨全社會之力打贏了史無前例的脫貧攻堅戰，取得了14億多人口大國全面消除絕對貧困的奇跡，為推進鄉村全面振興奠定了堅實基礎。我們黨適時提出實施鄉村振興戰略，著力解決好長期存在的城鄉、區域發展不平衡不充分問題，加快補齊農業農村發展短板，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，持續提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民對美好生活的需要。
加快農業農村現代化步伐、建設農業強國的必然選擇。習近平總書記強調，“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化”。農業農村現代化的進程直接關系到中國式現代化的進度、質量和成色，從根本上解決好“三農”問題，關鍵在于推進鄉村全面振興。農業農村現代化是中國式現代化的重要基礎，鄉村在產業發展、生態保護、社區治理、生活水平等方面存在明顯差距，如果不盡快補齊這一短板，必將影響中國式現代化的整體進程。農村基礎設施和公共服務相對薄弱，鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理水平有待進一步提升，農民生活水平不高，增收壓力大，科學文化素質有待進一步提升。鄉村振興戰略的實施，既是補短板、強弱項的迫切需要，也是農業強國建設的必由之路。
新時代做好“三農”工作的總抓手。習近平總書記指出，鄉村振興戰略“是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代‘三農’工作總抓手”。農業農村是國民經濟健康發展的“壓艙石”和“穩定器”，只有實施鄉村振興戰略，才能夯實農業基礎，才能為實現高質量發展、推進中國式現代化提供堅實支撐。鄉村振興戰略在確保國家糧食安全、勞動力供給、生態環境保護、社會和諧穩定等方面發揮著重中之重的基礎作用。依靠鄉村全面振興為農業適度規模經營和農民持續穩定增收創造條件，激發鄉村內生活力，建立各具特色、有核心競爭力的現代鄉村產業體系和農民穩定增收機制，全方位多渠道增加農民收入，使廣大農民同步實現共同富裕。
二
農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著中國式現代化的質量。2018年1月發布的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對實施鄉村振興戰略提出總體要求、作出全面部署，強調“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。2025年1月，中共中央、國務院印發《鄉村全面振興規劃（2024—2027）》，細化部署今后一段時間鄉村全面振興重點工作，明確提出扎實推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作的高度重視，強農惠農富農的政策持續加力。
鄉村產業更加興旺。產業興旺是解決農村一切問題的前提。近年來，各地區各部門以鄉村產業平臺載體建設為抓手，通過示范帶動農村產業全鏈條延伸、帶動農民就業增收、帶動農村產業要素集聚，打造地域特色鮮明、業態類型豐富、創新創業活躍的鄉村產業發展高地。在鄉村全面振興政策指導下，農村產業發展正加快從數量增加到質量提升、從單純生產到綜合帶動、從收益獨占到利潤共享轉變?！兑庖姟诽岢觯皩嵤┺r業品牌精品培育計劃，打造特色農業產業集群，提升農業產業化水平。深入實施農村產業融合發展項目，培育鄉村新產業新業態”。進一步推進鄉村產業振興，必須大力發展綠色、特色農產品種養，推進農產品加工業轉型升級，實施農業品牌精品培育計劃，打造特色農業產業集群。深入實施農村產業融合發展項目，培育鄉村新產業新業態。推進鄉村文化和旅游深度融合，開展文化產業賦能鄉村振興試點，提升鄉村旅游特色化、精品化、規范化水平。加快構建農產品和農資現代流通網絡，支持各類主體協同共建供應鏈。加快補齊脫貧地區農村基礎設施短板，優先布局產業發展所需配套設施。推進脫貧地區幫扶產業高質量發展，構建成長性好、帶動性強的幫扶產業體系。
鄉村更加生態宜居。生態宜居是鄉村全面振興的內在要求?！笆奈濉币詠恚珖略鐾瓿?.7萬個行政村環境整治，農村生活污水治理（管控）率達45%以上，農村黑臭水體治理完成規劃任務的80%以上，生活垃圾收運處置體系覆蓋自然村比例超過90%，農村生態環境明顯改善。全國各地聚焦農村廁所革命、生活污水處理、生活垃圾治理、村容村貌提升四大領域的農村人居環境整治行動，從根本上扭轉了長期以來農村存在的臟亂差局面。《意見》提出，“深入打好農業農村污染治理攻堅戰，持續推進農村人居環境整治提升，建設美麗鄉村”。建設更加生態宜居的美麗鄉村，必須持續加大對生態體系的保護和修復力度，建立健全生態系統保護制度，完善生態保護補償機制。進一步完善天然林保護制度、草原生態監管和定期調查制度，落實好自然保護區、名勝風景區、地質遺跡等各類保護地保護制度；完善重點領域如水生生物生態保護補償機制，因地制宜提高補償的針對性；進一步加強對鄉村河湖、濕地、生物多樣性保護，提升農村水生態、農村土地綜合整治的治理能力和管理能力。
鄉風文明持續提升。培育文明鄉風有助于改善農村農民精神風貌，提高農村社會文明程度。近年來，全國各地農村地區扎實推進鄉風文明建設，改進村規民約，宣傳孝善美德，倡導婚事新辦、喪事簡辦，積極引導群眾摒棄鋪張浪費、厚葬薄養、人情攀比等陋習，為鄉村振興提供了強大的精神保障?！兑庖姟诽岢?，“進一步加強新時代農村精神文明建設，強化思想政治引領，實施文明鄉風建設工程，推動黨的創新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐行”。推進鄉風文明持續提升，必須以農民群眾喜聞樂見的方式弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。用優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，在繼承農耕文明優秀基因的基礎上結合時代特點和農村農民的需要，實現創造性轉化、創新性發展。通過創建農家書屋、農耕文化展覽館，打造農耕文化園等舉措，提供形式多樣、深受農民喜愛的文化產品。通過評選農村道德模范、五好家庭等先進典型，用農民群眾“看得見、夠得著”的好人好事培育文明鄉風。
鄉村治理更加有效。鄉村治理是國家治理的基石，也是鄉村全面振興的基礎。近年來，黨和國家將鄉村治理作為“三農”工作重點予以統籌推進，鄉村治理環境日益改善，鄉村治理能力顯著提升，鄉村治理體系不斷完善。《意見》提出，“著力健全鄉村治理體系，加強農村基層黨組織建設”。進一步健全鄉村治理體系，應以黨組織為核心、其他自治組織多方參與，加強黨組織、村民自治組織、市場組織、社會組織的建設和培育，打造共建共治共享的治理格局。加強村民自治組織建設，建立符合國情域情、體現時代特征、規范有序、充滿生機、共建共享的村級自治組織，提高村民自我管理、自我教育和自我服務能力，同步加強鄉村領域共青團、婦聯等社會組織和經濟合作組織、公益組織建設，凝聚共建共治合力。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層，實現政府和鄉村居民共同治理的良性互動。充分依靠民智民力管理好鄉村事務，推進村民自治制度化、規范化、程序化，豐富鄉村民主協商形式，提升民主管理水平。
農民生活更加美好、收入水平持續提高。農業農村工作，說一千道一萬，農民增收是關鍵。近年來，我們黨堅持農業農村優先發展，從價格、補貼、保險等方面強化農業支持保護政策，不斷加大強農惠農富農政策力度。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，推動防止返貧幫扶政策與農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線。《意見》提出，“拓寬農民增收渠道。引導農民發展適合家庭經營的產業項目，因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟”。推動農民收入水平持續提高，必須優化農業補貼政策體系，堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，創新鄉村振興投融資機制。學好用好“千萬工程”經驗，努力提升農民、發展農民，造就萬千美麗鄉村、造福萬千農民群眾。推進鄉村經濟多元化，促進各類要素更多向鄉村有序流動，全面打通“兩山”理念轉化通道，不斷增加農民收入，逐步實現共同富裕。
三
推進鄉村全面振興是建設農業強國的基礎性、系統性工程。習近平總書記強調，“鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興”。推進鄉村全面振興是統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的必然要求，必須樹立大局思維、全局觀念，從戰略全局高度把握好總體前進方向、協調好各方利益關系、應對好各類問題挑戰，從全國“一盤棋”的戰略高度，高位謀劃、統籌推進鄉村全面振興。
堅持底線思維、確保糧食安全。推進鄉村全面振興的首要任務是守住糧食安全底線，確?；颈P不出問題?！兑庖姟窂娬{，穩定糧食播種面積，主攻單產和品質提升，確保糧食穩產豐產。進一步擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度，推進水肥一體化，促進大面積增產。加力落實新一輪千億斤糧食產能提升行動。多措并舉鞏固大豆擴種成果，挖掘油菜、花生擴種潛力，支持發展油茶等木本油料。推動棉花、糖料、天然橡膠等穩產提質。落實稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，穩定耕地地力保護補貼政策。降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。
尊重農民主體地位、發揮農民主體作用。鄉村振興，關鍵在人，必須把以人民為中心的發展思想落到實處，尊重農民主體地位和首創精神。首先，鄉村振興的最終目標是要讓農民過上富裕的好日子，滿足廣大農民對美好生活的向往。鄉村如何發展、如何建設、如何治理，要充分聽取農民的呼聲，吸收他們的經驗。始終堅持鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建，從各地實際和農民群眾最迫切、最現實的需要出發，建設一批促發展惠民生、農民群眾可感可及的項目。其次，在鄉村振興實踐中激發和培育農民主體能動性。推進鄉村振興的最大能動性在于農民，振興鄉村必然要依靠廣大農民的參與。因此，要建立健全以農民為主體、多元參與的利益共享與激勵機制，推進鄉村發展、鄉村建設與鄉村治理共同體建設，激發農民參與鄉村振興意愿與能動性。再次，在推進農業農村現代化過程中，實施新一輪農業轉移人口市民化行動。提升鄉村發展、建設和治理現代化水平，把保障和改善民生擺在優先位置，重點解決好廣大農民最關切、最直接的現實問題。在農業生產活動中，加快推動農業勞動者的職業現代化，提高農民綜合素質和技能水平，為小農戶融入農業農村現代化發展賦能。在城鎮化進程中，高質量有序推動農業轉移人口市民化，完善農民居民化相關配套制度，健全城鎮基本公共服務體系，為進城農民安居樂業提供堅實保障。
在城鄉融合發展中謀突破。正確處理工農城鄉關系，對于農業農村乃至整個國家現代化來說都極為重要。以習近平同志為核心的黨中央從戰略全局高度審視和把握工農城鄉關系，提出實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。一方面，必須站在統籌城鄉融合發展的戰略高度，遵循工農城鄉互動關系演變的客觀規律，加快形成工農有效互促、城鄉深度融合發展的新格局。另一方面，不斷增強城鄉融合發展的深度廣度，助力形成鄉村振興與城鎮化良性互促發展格局。全面推動城鄉規劃、治理、建設等多角度的深度融合，提升城鄉路網、電網等“硬聯通”一體化水平，健全城鄉流通規則、標準等“軟聯通”一體銜接，打通城鄉要素流通堵點，促進城鄉要素平等交換流動，構建城鄉互促的良性發展機制，進一步縮小城鄉差距。優化城鄉空間布局，提高城鎮空間承載力，暢通以縣域為“樞紐”的要素下鄉渠道，加快形成“人”“地”“業”循環互動的發展格局。深化戶籍制度改革，暢通轉移人口落戶渠道，擴大城鎮基本公共服務與社會保障向非戶籍常住人口覆蓋范圍和力度，確保農業轉移人口在城鎮安居樂業。完善縣城就業服務保障體系，開拓縣域就業新空間，立足縣鄉村本土優勢，培育適合縣域發展的新產業新業態。
不斷激發科技和改革雙輪驅動效能。習近平總書記強調，“要強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，改革完善‘三農’工作體制機制，為農業現代化增動力、添活力”。一方面，進一步完善科技支撐農業農村發展機制，以高水平科技自立自強筑牢鄉村全面振興根基。健全農業領域關鍵核心技術攻關投入機制，完善服務體系，營造良好環境。加快發展農業新質生產力，推動傳統農業產業向綠色化、數字化、智能化升級，打好核心種源、先進裝備等農業領域關鍵核心技術攻堅戰。暢通創新要素流動與成果轉化機制，積極推動不同領域科技創新與鄉村生產、生活、生態空間的深度融合，探索新的突破點和應用場景，推動更多實用性新技術在鄉村落地生根。深入開展數字鄉村建設，因地制宜探索數字化技術在未來鄉村的深度融合應用場景，賦能鄉村產業發展、建設和治理水平全面提升。另一方面，鄉村振興越向深推進，越需要改革增動力、添活力。習近平總書記指出，“推進農村改革，必須保持歷史耐心，看準了再推，條件不成熟的不要急于去動”，強調“對涉及土地、耕地等農民基本權益特別是改變千百年來生產生活方式的事情，一定要慎之又慎”。當前，農業農村改革已經進入“深水區”，必須穩妥有序抓好深化農業農村改革各項工作，持續鞏固和完善農村基本經營制度，審慎穩妥開展試點與創新探索。目前，農村集體產權制度改革階段性任務已經基本完成，下一步持續深化改革的重點是探索農村集體所有制新的有效實現形式，適應健全社會主義市場經濟體制新要求，進一步盤活農村集體資產，完善集體經濟治理體系，形成既體現集體所有制優越性又能激發個體積極性的農村集體經濟運行新機制。進一步深化農村土地制度改革，把握處理好農民和土地關系這條主線，在土地公有制性質不改變的前提下，探索高效的土地流轉機制、宅基地使用機制，創新盤活閑置農房和宅基地的實現形式。
