黨的十九屆四中全會《決定》指出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。隨著信息技術(shù)深入發(fā)展和深度應(yīng)用，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為生產(chǎn)經(jīng)營活動必不可少的新生產(chǎn)要素。如何促進數(shù)據(jù)要素有效參與價值創(chuàng)造和分配，是信息時代面臨的一項重要課題。
數(shù)據(jù)之所以能創(chuàng)造價值，一方面是因為它能提高經(jīng)濟運行體系中原有要素的價值轉(zhuǎn)化效率，促進生產(chǎn)效率提升；另一方面是因為數(shù)據(jù)本身就能產(chǎn)生新的價值。比如，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展及業(yè)態(tài)創(chuàng)新本質(zhì)上就是基于數(shù)據(jù)信息的價值創(chuàng)造。但數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值的功能并不能直接實現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素也不能直接參與價值分配，而是要經(jīng)過數(shù)據(jù)創(chuàng)造、加工并傳輸給數(shù)據(jù)要素使用者后，才能創(chuàng)造價值、參與價值分配。由此可見，在信息時代，能否掌握數(shù)據(jù)資源并將其有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，已經(jīng)成為衡量一個企業(yè)甚至一個國家競爭力水平高低的重要因素。
我國是世界上人口最多、產(chǎn)業(yè)體系最完備、制造業(yè)規(guī)模最大、信息化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先的國家，每年創(chuàng)造出巨量的數(shù)據(jù)資源，是名副其實的數(shù)據(jù)資源大國。一些國際數(shù)據(jù)公司和數(shù)據(jù)存儲公司發(fā)布的研究報告表明，到2025年，全球?qū)⒂薪?0%的新增數(shù)據(jù)資源來自中國。我國也是數(shù)據(jù)利用強國。2018年底，我國有10家企業(yè)名列全球互聯(lián)網(wǎng)上市公司30強榜單，在信息產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從“跟跑”“并跑”向“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。也應(yīng)認(rèn)識到，雖然我國數(shù)據(jù)資源豐富、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但數(shù)據(jù)要素在創(chuàng)造價值并參與價值分配方面還面臨一些體制機制障礙和技術(shù)短板。比如，數(shù)據(jù)資源開放程度有限，大量數(shù)據(jù)資源處于“休眠”狀態(tài)；信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用部分環(huán)節(jié)、領(lǐng)域還存在被“卡脖子”風(fēng)險；數(shù)據(jù)應(yīng)用不廣泛、應(yīng)用程度不深，數(shù)據(jù)價值衡量缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；等等。這些體制機制障礙和技術(shù)短板，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)要素參與價值創(chuàng)造的效率和價值分配的公平性。
盡快消除這些體制機制障礙、補齊技術(shù)短板，必須強化科技攻關(guān)，完善數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)移、使用等相關(guān)規(guī)章制度特別是法律制度。一是解放思想，既不能因擔(dān)憂信息泄露而拒絕數(shù)據(jù)資源開放和交易，也不能把信息社會暴露出來的各種問題都簡單地歸咎于數(shù)據(jù)資源的使用。而是要建立健全數(shù)據(jù)開放協(xié)調(diào)機制，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打破數(shù)據(jù)孤島，推動公共數(shù)據(jù)資源穩(wěn)步向社會開放。二是進一步完善和升級信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進城市千兆網(wǎng)絡(luò)和IPV6規(guī)模部署，推動5G示范工程和規(guī)模化應(yīng)用，加快行業(yè)專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、推廣，不斷擴大數(shù)據(jù)創(chuàng)造和采集規(guī)模。三是加快數(shù)據(jù)資源確權(quán)立法，加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護，打擊數(shù)據(jù)盜用等違法行為，建設(shè)線上線下數(shù)據(jù)市場，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易；研究和執(zhí)行合理的數(shù)據(jù)使用規(guī)則，夯實數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與價值創(chuàng)造和價值分配的制度基礎(chǔ)。四是注重信息安全和個人隱私保護，在鼓勵數(shù)據(jù)信息公開、共享和交易的同時，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)信息的非法收集、儲存和交易。五是完善數(shù)據(jù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，大力支持?jǐn)?shù)據(jù)信息共性關(guān)鍵技術(shù)研究，重點發(fā)展基礎(chǔ)統(tǒng)計分析、風(fēng)險感知和預(yù)測等競爭力偏弱的領(lǐng)域。六是加快推進學(xué)校教育、職業(yè)教育改革，使其符合信息社會發(fā)展需要，吸引海外高端人才來華就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；同時，創(chuàng)新人才評價機制，完善引才、用才配套措施。
