十九屆五中全會(huì)在對(duì)“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署的同時(shí)，還對(duì)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了清晰展望。在一次會(huì)議上同時(shí)提出五年規(guī)劃目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，這在黨的全會(huì)歷史上是少有的，也凸顯出統(tǒng)籌考慮和深刻把握這兩個(gè)目標(biāo)之間關(guān)系的重要意義。
一
為何要在提出“十四五”發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，又提出2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)？“十四五”發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)之間是什么樣的關(guān)系？如何統(tǒng)籌好“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，從而在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)？
我們黨歷來重視戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，善于制定長期目標(biāo)并將其分解為中期目標(biāo)，進(jìn)而分解為短期目標(biāo)，使發(fā)展目標(biāo)體系首尾相連和有機(jī)銜接，使全黨全國形成對(duì)未來發(fā)展的長期穩(wěn)定預(yù)期。
長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不可能一蹴而就，奮斗進(jìn)程中會(huì)面臨各種挑戰(zhàn)，這就需要將遠(yuǎn)景目標(biāo)分解到各個(gè)發(fā)展階段并制定分階段發(fā)展目標(biāo)。這種高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)和能力，使黨的事業(yè)可以接續(xù)傳承，既有指導(dǎo)性又有針對(duì)性，對(duì)黨和國家的發(fā)展形成前瞻指導(dǎo)和全局統(tǒng)籌。明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，也使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既抬頭看天、又低頭走路。一環(huán)扣一環(huán)的五年規(guī)劃，也使各級(jí)黨委政府能夠一茬接著一茬干、一任接著一任干，最終實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)。
不同于西方國家的選舉型政黨，中國共產(chǎn)黨是馬克思主義使命型政黨，始終堅(jiān)持將黨和國家的歷史使命牢記心中、扛在肩上。中華民族偉大復(fù)興是歷代中國人心中的中國夢，也是黨奮斗的長遠(yuǎn)目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨制定的各項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)能夠真正反映最廣大人民群眾的根本利益，可以持之以恒地有序推進(jìn)并逐步實(shí)現(xiàn)，避免了很多國家因?yàn)槔婕瘓F(tuán)紛爭、政黨輪替和政權(quán)更迭而導(dǎo)致的戰(zhàn)略不穩(wěn)定和政策不連續(xù)。
改革開放以來，黨對(duì)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，依次實(shí)現(xiàn)解決溫飽問題、建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家這三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，使中國“站起來”“富起來”“強(qiáng)起來”。2017年，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，即到建黨一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，到新中國成立一百年時(shí)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。十九大報(bào)告還提出，從2020年到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)要分成兩個(gè)階段來安排，即從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
提出建黨立國的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，意味著我們要將中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為一個(gè)具備各方面高強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的執(zhí)政黨，要將中國建設(shè)成為一個(gè)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。從十九大到二十大是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。而在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上召開的十九屆五中全會(huì)，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，對(duì)于我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，無疑具有非常重要的意義。
同時(shí)制定五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，將長期與短期相結(jié)合，將全局與局部相結(jié)合，也為持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了清晰可行的路線圖。正如習(xí)近平總書記指出，通過制定建議，明確“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，提出一批具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略，實(shí)施富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、針對(duì)性的重大舉措，統(tǒng)籌謀劃好重要領(lǐng)域的接續(xù)改革，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。兩個(gè)目標(biāo)的提出，使我們能夠既明確奮斗的目標(biāo)是什么，又清楚奮斗的手段是什么，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)與手段之間的有機(jī)統(tǒng)一。
二
十九屆五中全會(huì)提出到2035年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并從九個(gè)方面明確了我們要在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、國家治理、生態(tài)環(huán)境、對(duì)外開放等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。可以說，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)框定了未來15年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，也為五年規(guī)劃提供了明確對(duì)標(biāo)的參照系。遠(yuǎn)景目標(biāo)要通過三個(gè)“五年規(guī)劃”來逐步實(shí)現(xiàn)，而“十四五”規(guī)劃作為開局階段的第一個(gè)規(guī)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)和最終實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，關(guān)系重大。
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵詞是“現(xiàn)代化”，即明確中國要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、軍事、外交等各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。對(duì)此我們要準(zhǔn)確理解和把握現(xiàn)代化在各個(gè)領(lǐng)域的具體意涵，并按照遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求不斷推進(jìn)各領(lǐng)域現(xiàn)代化，使中國在2035年實(shí)現(xiàn)國家整體的基本現(xiàn)代化。
遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，使人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。這需要我國經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，保持適度的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。要想達(dá)到上述發(fā)展目標(biāo)，至關(guān)重要的是堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，通過科技自立自強(qiáng)而在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。“十四五”時(shí)期及未來一段時(shí)間，我們必須在促進(jìn)創(chuàng)新上下大功夫，想方設(shè)法地為創(chuàng)新松綁和解套，使全社會(huì)迸發(fā)持續(xù)創(chuàng)新的活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的增長動(dòng)力。
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，到2035年我國人民生活將更加美好，并在人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕方面取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這就需要大力解決各類突出的發(fā)展不平衡不充分問題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，顯著縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，而對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)估和考核，也必須牢牢堅(jiān)持人民至上的重要原則。
三
“十四五”時(shí)期，是從第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，也是2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)開局的第一個(gè)五年，因此具有至關(guān)重要的歷史坐標(biāo)意義。“十四五”時(shí)期，我國發(fā)展面臨兩個(gè)大局，即必須統(tǒng)籌好中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。
十九屆五中全會(huì)認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的發(fā)展和變化，特別是國際環(huán)境的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性和不確定性都明顯增加。改革開放以來，長期持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長，使中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。中國從發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)，使全球政治經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了顯著變化。個(gè)別國家奉行單邊主義的立場，在對(duì)外貿(mào)易、高新科技、核心產(chǎn)業(yè)、頂尖人才等方面對(duì)我國采取遏制措施，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。
今年新冠肺炎疫情的全球大流行，使絕大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)增長面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，一些國家甚至出現(xiàn)了社會(huì)不穩(wěn)定乃至政治動(dòng)蕩的危險(xiǎn)跡象。得益于黨中央的果斷決策和全國人民的無私付出，中國較早控制了疫情并取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序快速恢復(fù)的重大成就。“十四五”時(shí)期，疫情防控仍可能是世界各國的重要議題之一，而中國也需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，習(xí)近平總書記提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，使我們?cè)谑澜绨倌晡从兄笞兙种锌梢允冀K保持中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，并將其轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展成績。
從注重增長速度和發(fā)展數(shù)量，轉(zhuǎn)變到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念的驚險(xiǎn)一跳。“十四五”時(shí)期是中國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，要加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，形成與高質(zhì)量發(fā)展相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局，特別是要強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
國際環(huán)境變化、新冠肺炎疫情沖擊和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，三個(gè)方面的挑戰(zhàn)交相疊加，使“十四五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境愈加復(fù)雜、多變和不確定。對(duì)此，十九屆五中全會(huì)提出要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。與此同時(shí)，中國發(fā)展進(jìn)入新階段，必須牢固樹立新發(fā)展理念，并加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面，明確了未來五年重點(diǎn)發(fā)展的主要領(lǐng)域和需要實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵目標(biāo)。這些目標(biāo)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，凸顯了以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)以高質(zhì)量發(fā)展為主題，并以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。這使“十四五”規(guī)劃更加反映民意，更加強(qiáng)調(diào)民生，更加注重持續(xù)提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。習(xí)近平總書記指出，黨對(duì)“十四五”規(guī)劃的建議是管大方向、定大戰(zhàn)略的，對(duì)發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式，而編制具體目標(biāo)時(shí)則可以在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。對(duì)此，各級(jí)要進(jìn)一步健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)予以具體細(xì)化和貫徹落實(shí)，并有條不紊地逐步推進(jìn)和分步實(shí)現(xiàn)。
貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，推進(jìn)“十四五”規(guī)劃落實(shí)落地，需要各地堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，并將其貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)；落實(shí)新發(fā)展理念，樹立正確政績觀；加快研究制定高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)測指標(biāo)體系，使之能夠用于“十四五”規(guī)劃綱要的編制，并用以指導(dǎo)各級(jí)黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞目標(biāo)步調(diào)一致地貫徹落實(shí)。中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》，要求進(jìn)一步改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作，將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績表現(xiàn)作為考核的關(guān)鍵依據(jù)，為推進(jìn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)提供了機(jī)制保障。
“十四五”時(shí)期是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜和不確定，這些都為“十四五”時(shí)期我國發(fā)展帶來諸多新挑戰(zhàn)。唯有不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)并提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力，才能確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。這意味著廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，練好內(nèi)功，狠抓落實(shí)，切實(shí)提升各方面執(zhí)政本領(lǐng)和治理能力，為全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，做好充分的思想準(zhǔn)備和能力準(zhǔn)備。
