黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，這是在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議中首次就制造業(yè)比重問題作出要求。為什么《建議》會提出保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的要求？與此同時，《建議》還明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”，由于服務業(yè)和制造業(yè)增加值占據(jù)了GDP的大部分（2019年我國二者之和占GDP比重為81%），那么，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與穩(wěn)定制造業(yè)比重之間是否矛盾呢？分析和回答以上兩個問題，有助于為協(xié)調(diào)服務業(yè)與制造業(yè)的關系、促進我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提供理論依據(jù)和參考。
保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的必要性
從經(jīng)濟發(fā)展的階段看，“十四五”以及未來更長一段時期內(nèi)保持制造業(yè)穩(wěn)定，有利于我國成功跨越中等收入階段。國際發(fā)展歷史經(jīng)驗表明，在完全跨越中等收入階段以前，一國過早去工業(yè)化往往會使經(jīng)濟長期陷入中等收入階段，比如巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和哥倫比亞等國，這些國家在未完全跨越中等收入階段時就開始了去工業(yè)化過程。相反，那些成功跨越了中等收入階段、邁進高收入行列的國家，其制造業(yè)比重在跨越中等收入階段的過程中基本都保持了穩(wěn)定，直至完全達到高收入水平并維持一段時期后，制造業(yè)比重才逐步下降。2019年我國人均GDP為10276美元，按照世界銀行2017年公布的最新標準，剛剛達到上中等收入水平，距離人均GDP12236美元的高收入水平還有一段距離。“十四五”以及未來較長一段時期，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定有助于我國成功跨越中等收入階段。
從產(chǎn)業(yè)安全角度看，目前我國制造業(yè)整體大而不強，如果此時制造業(yè)比重不能保持穩(wěn)定，那么，我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的安全性將得不到有效保障。有媒體梳理報道了我國35項被發(fā)達國家“卡脖子”的產(chǎn)品和技術，其中有28項集中在制造業(yè)領域，如芯片、光刻機、航空發(fā)動機、高端電容電阻等，7項屬于與制造業(yè)緊密關聯(lián)的生產(chǎn)性服務業(yè)。被稱為“卡脖子”產(chǎn)品和技術，是因為這些產(chǎn)品和技術是眾多產(chǎn)業(yè)的重要材料、關鍵零部件和關鍵技術，但大多掌握在美國、日本、德國、韓國、荷蘭、法國、瑞典等發(fā)達國家。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，2018年以來，一些國家先后從貿(mào)易、投資、技術、人員交流等方面對中國進行圍堵，我國一些高科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為此受到影響，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的安全性也受到了沖擊。因此，在還未完全掌握高端制造環(huán)節(jié)的情況下，我國經(jīng)濟發(fā)展不應過早去工業(yè)化，有必要保持制造業(yè)比重穩(wěn)定，并以此為基礎向高端制造業(yè)邁進。
從諸多發(fā)達國家已經(jīng)歷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看，其制造業(yè)的壯大在這些國家經(jīng)濟快速發(fā)展階段起到了關鍵性作用。而且，以美、日、歐為代表的發(fā)達經(jīng)濟體的去工業(yè)化過程，是在本國制造業(yè)技術領先于世界的情況下進行的全球化產(chǎn)業(yè)配置，主要是將一些勞動密集型、自然資源依賴型的產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，而一些高端制造業(yè)仍然留在國內(nèi)。但即使是在這種情況下，日本和德國的制造業(yè)比重目前仍保持在20%左右。目前，美國基于保護本國就業(yè)以及防止產(chǎn)業(yè)空心化的考慮，從2008年開始實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，2018年又發(fā)布了《先進制造業(yè)美國領導力戰(zhàn)略》，提出美國先進制造業(yè)領導地位的愿景。2019年德國發(fā)布的《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》明確提出到2030年制造業(yè)比重提高至25%的目標。在此之前，英國、法國等也都出臺了關于重振制造業(yè)的計劃。今年自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，美國和歐洲又基于對本國產(chǎn)業(yè)安全的考慮，開始將產(chǎn)業(yè)鏈從全球布局向區(qū)域化布局轉(zhuǎn)變。也就是說，即使是發(fā)達國家，也在積極謀求制造業(yè)的回歸和重振。目前我國制造業(yè)在某些關鍵環(huán)節(jié)仍然存在許多短板，經(jīng)濟發(fā)展仍處于追趕階段，因此，在“十四五”及未來一段時期內(nèi)，應保持制造業(yè)的比重穩(wěn)定。
從國際貿(mào)易角度看，一方面，目前我國是世界第一人口大國和第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟增速相對較快，國內(nèi)各類消費品市場、投資品市場、能源市場和服務業(yè)市場龐大并持續(xù)增長；另一方面，目前我國的國際貿(mào)易順差絕大部分集中在制造業(yè)領域，逆差主要集中在服務業(yè)領域，而且在出口結(jié)構(gòu)中，高技術含量特別是高附加值的制造業(yè)產(chǎn)品占比相對較低，尚未形成以較少的高附加值產(chǎn)品去換取大量制成品的貿(mào)易模式，加之近年來我國不斷擴大進口，如果此時制造業(yè)比重持續(xù)下降，將會造成一定程度的貿(mào)易差額和外匯儲備壓力。
從技術創(chuàng)新角度看，不管在世界范圍內(nèi)還是在某一個國家，制造業(yè)都是技術創(chuàng)新的主要來源。從第一次工業(yè)革命到目前的第四次工業(yè)革命，無論是革命性的創(chuàng)新還是許多中小型創(chuàng)新，大多都來自工業(yè)領域特別是其中的制造業(yè)領域。目前，美國的創(chuàng)新投入和產(chǎn)出主要來自信息通信技術制造業(yè)、信息通信技術服務業(yè)和生物醫(yī)藥行業(yè)。日本的創(chuàng)新投入和產(chǎn)出主要來自汽車及相關制造業(yè)、信息通信技術服務業(yè)。德國的創(chuàng)新投入和產(chǎn)出主要集中在汽車制造業(yè)、機械工程制造業(yè)。我國主要集中在計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)。另外，代表未來產(chǎn)業(yè)和技術發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大部分也集中在制造業(yè)領域。有數(shù)據(jù)表明，制造業(yè)比重較低的美國仍有大約70%的創(chuàng)新活動直接或間接依賴于制造業(yè)。
從區(qū)域發(fā)展水平看，目前我國仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡的突出矛盾，北京、上海和天津已進入后工業(yè)化階段，東部沿海其他省份也大都處于工業(yè)化后期，有些省份的發(fā)達地區(qū)也已經(jīng)進入了后工業(yè)化階段，而一些中西部地區(qū)則主要處在工業(yè)化中期，因此工業(yè)化過程在我國仍有發(fā)展空間，許多地區(qū)仍需要工業(yè)化進程來推動其經(jīng)濟快速發(fā)展。“十四五”及未來一段時期內(nèi)，制造業(yè)在不同地區(qū)之間的高質(zhì)量梯度轉(zhuǎn)移與承接，一方面可以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面也有助于保持我國制造業(yè)比重穩(wěn)定。
協(xié)調(diào)好加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定之間的關系
在分析了保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的必要性之后，進一步的問題就是，如何在加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的同時保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定？這一問題可以從三個方面來分析。
第一，大力發(fā)展服務型制造會促進制造業(yè)發(fā)展。不管是消費性服務業(yè)還是生產(chǎn)性服務業(yè)，越來越多的現(xiàn)代服務業(yè)以服務型制造的方式促進了制造業(yè)的高端化與柔性化發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是近年來越來越多的新興服務業(yè)態(tài)和服務模式需要制造業(yè)產(chǎn)品加以配合才能完成，比如，云旅游作為一種新型的服務業(yè)態(tài)，需要有VR設備與之配套；遠程醫(yī)療服務需要有低時延的5G網(wǎng)絡設備和AR設備與之配套；智慧養(yǎng)老服務同樣需要各種醫(yī)療設備、可穿戴監(jiān)測設備、智能家居設備和信息通信設備等制造業(yè)產(chǎn)品與之配套；文化娛樂服務業(yè)的數(shù)字化生產(chǎn)和消費，同樣也需要許多新型制造業(yè)產(chǎn)品與之配套。二是許多平臺服務企業(yè)推出了與自己的服務相配套的制造業(yè)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品與平臺企業(yè)提供的服務相結(jié)合會給商家和消費者提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務和體驗，例如新零售等。三是一些高端生產(chǎn)性服務業(yè)需要制造業(yè)為之提供各種定制化的試驗產(chǎn)品和試驗器材設備等有形產(chǎn)品，比如研發(fā)和設計行業(yè)，許多技術或產(chǎn)品在研究開發(fā)及設計階段往往需要反復試驗改進，這個過程需要有柔性制造業(yè)與之配套，以實時滿足研究開發(fā)和設計服務的需求。
第二，制造業(yè)服務化發(fā)展使制造業(yè)與相關的現(xiàn)代服務業(yè)相互促進。20世紀90年代中后期以來，世界上許多制造業(yè)企業(yè)開始由專門從事生產(chǎn)制造向“制造+服務”轉(zhuǎn)型。一是制造業(yè)企業(yè)為與自身制造環(huán)節(jié)配套而發(fā)展出相關的生產(chǎn)性服務業(yè)，并逐漸由專門為自身提供服務轉(zhuǎn)向為廣大市場提供服務，比如與供應鏈相關的采購服務、物流與倉儲服務等。二是制造業(yè)企業(yè)利用所掌握的自身產(chǎn)品的信息、知識、數(shù)據(jù)以及長期積累的資金等優(yōu)勢，為其下游客戶提供與產(chǎn)品相關的安裝、檢測維修、整體解決方案、金融、租賃等生產(chǎn)性服務，在為下游企業(yè)提供專業(yè)化和高端化服務的同時，還可以培養(yǎng)下游企業(yè)對上游制造業(yè)產(chǎn)品的忠誠度，實現(xiàn)了上下游企業(yè)的雙贏，同時也實現(xiàn)了制造業(yè)與相關服務業(yè)的相互促進。三是制造業(yè)企業(yè)利用自身特色發(fā)展相關的展覽、科普、旅游、教育、培訓等服務，不但增加了自身收入，還可以進一步提高品牌知名度并培養(yǎng)新客戶群體。
第三，越來越多的傳統(tǒng)服務業(yè)正在被新興制造業(yè)產(chǎn)品替代，因此傳統(tǒng)服務業(yè)的勞動力逐漸流向與之相關的現(xiàn)代服務業(yè)，服務業(yè)總體上可以與制造業(yè)之間保持平衡。20世紀60年代美國經(jīng)濟學家鮑莫爾將國民經(jīng)濟分為兩個部門，一個是停滯部門，其勞動生產(chǎn)率的增長率幾乎為零，另一個是進步部門，其勞動生產(chǎn)率的增長率顯著為正，如果停滯部門的產(chǎn)品缺乏價格彈性，則最終勞動力會不斷由進步部門流向停滯部門，從而導致停滯部門比重越來越大。鮑莫爾所說的停滯部門主要是指傳統(tǒng)服務業(yè)，如餐飲、教育、醫(yī)療、表演藝術等行業(yè)，進步部門主要指制造業(yè)。鮑莫爾所描繪的現(xiàn)象在許多國家都曾經(jīng)或正在發(fā)生，但是后來又有新的因素促使服務業(yè)比重不斷上升，這就是社會分工細化因素。隨著國際競爭的加劇，企業(yè)對生產(chǎn)效率和專業(yè)化水平的不斷追求，迫使社會分工越來越細，一些原本置于制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)逐漸與制造環(huán)節(jié)分離走向?qū)I(yè)化發(fā)展道路，如研發(fā)設計、商務服務、營銷服務等，分工的細化進一步促進了服務業(yè)比重的增加。近年來，傳統(tǒng)服務業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和制造業(yè)之間的關系又有了新的變化：首先，在快速發(fā)展的信息通信技術的推動下，一些傳統(tǒng)的消費性服務業(yè)已經(jīng)不再是停滯部門，它們變得可貿(mào)易、可存儲，越來越呈現(xiàn)出規(guī)模報酬遞增性，其勞動生產(chǎn)率的增長率不再低于制造業(yè)，因此信息通信技術的快速發(fā)展和廣泛應用顛覆了鮑莫爾理論成立的條件，從而可以減緩勞動力從制造業(yè)向傳統(tǒng)服務業(yè)流動的趨勢。其次，隨著技術的不斷進步，越來越多的制造業(yè)產(chǎn)品對傳統(tǒng)服務業(yè)形成了替代，比如炒菜機器人、掃地機器人對家政服務的部分替代，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算和5G網(wǎng)絡等技術催生的新興制造業(yè)產(chǎn)品對教育和醫(yī)療服務的部分替代，無人駕駛汽車對駕駛服務的替代等，這些技術和服務同樣需要制造業(yè)產(chǎn)品與之匹配，因此越來越多的新興制造業(yè)產(chǎn)品對傳統(tǒng)服務業(yè)形成了沖擊和替代，傳統(tǒng)服務業(yè)勞動力逐步轉(zhuǎn)向與之相關的現(xiàn)代服務業(yè)，兩者之和與制造業(yè)的比例基本可以保持穩(wěn)定。
通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的同時，是可以保持制造業(yè)比重穩(wěn)定的。而且，通過大力發(fā)展服務型制造和制造業(yè)服務化，不斷開發(fā)新技術新產(chǎn)品并應用新技術新產(chǎn)品對傳統(tǒng)行業(yè)進行改造升級，可以使現(xiàn)代服務業(yè)和制造業(yè)相互促進，從而進一步為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展提供動力。
