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能源“十二五”規劃前瞻

2017-05-05 閱讀次數：6621 新聞作者：京能集團

4月22日，國務院總理、國家能源委員會主任溫家寶主持召開國家能源委員會第一次全體會議，就能源工作作了六方面的部署。會議明確提出了新時期能源戰略的十六字方針，“節約優先、立足國內、多元發展、保護環境”。

　　會議同時要求，大力推進能源結構的戰略性調整，需要堅持三個統籌：統籌經濟社會與能源協調發展，統籌資源開發利用與節能環保，統籌國際國內兩個市場。會議為做好新形勢下能源工作提出了指導思想，也為“十二五”能源規劃提出了總體要求。

　　能源委全體會議后一天，在國家能源局召開的一季度能源經濟形勢新聞發布會上，國家能源局綜合司司長周喜安對能源“十二五”規劃作了更為細化的闡述。他指出，能源“十二五”規劃可以用“兩級三類”來概括?！皟杉墶笔侵竾液褪杉墸叭悺笔侵缚傮w規劃、專項規劃和重點區域規劃。而煤、電、石油、可再生能源、能源科技裝備等將納入“十二五”規劃中的專項規劃。

　　據透露，目前，關于“十二五”能源發展規劃的基本思路已經形成，主要包括五個方面內容：一是要大力發展新興能源產業，加快核電建設，大力發展風能、太陽能和生物質能，發展煤炭的清潔利用產業；二是加強傳統能源的產業，建設大型能源基地，努力發展煤、電大型的能源企業；三是提高能源綜合安全保障機制，統籌國內外能源的開發和利用，加強能源布局的平衡和協調銜接，合理安排煤電油氣的建設；四是強化科技創新，推進能源綜合開發利用，健全資源開發的合理機制和生態修復的機制；五是改善城鄉居民的用電條件，加強廣大農村地區的能源建設。

　　更進一步的消息顯示，能源“十二五”規劃綱要大綱的草稿已在3月下旬完成，4月份修改形成了討論稿，現正下發至地方進行討論。

　　權威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，《國家“十二五”能源規劃編制大綱》的具體內容和相關指標體系已邀請有關專家進行論證。根據《大綱》，2015年我國能源需求總量為39億～40億噸標準煤，2010～2015年要實現單位GDP能耗年均降低3.5%～3.8%的節能目標。與此同時，我國將抓住全球能源變革的歷史機遇，以節能減排、優化結構、改善民生、保障安全為重點，著力提高自主創新能力，著力加快傳統產業優化升級，著力推進新興能源產業發展，著力加強安全保障能力建設?！笆濉逼陂g，我國將進一步突出結構調整主線，一方面加快發展清潔能源，大力推進傳統能源清潔利用，優化能源結構；另一方面繼續淘汰落后生產能力，優化產業組織結構，提高能源效率。同時，將把新農村能源建設放到更加突出的位置，全面改善農村和邊疆地區的用能條件。

　　這位權威人士進一步解讀說，在新的規劃里，保障我國的能源安全；大力發展新能源產業，搶占新能源技術制高點以及積極應對氣候變化，強化節能降耗都是題中應有之義。

　　構筑能源安全多重保障

　　目前，作為世界第二大石油進口國，我國石油的對外依存度已經超過51%，已大大超過國際石油40%的安全警戒線，這在一定程度上造成我國石油的對外長期依賴性和負面作用。

　　保障能源安全一直是能源工作的重中之重。這也是此次能源委會議上強調的內容。加強國際合作，統籌好國際國內兩個市場成為保障我國能源安全的有力舉措之一。其中，良好的能源國際合作將極大地降低我國為防止能源風險所進行的戰略投資，加強能源的國際合作是解決我國能源供需結構矛盾，提高能源安全保障的重要措施。這一方面，“十二五”期間將會延續“十一五”期間的政策并進一步完善。

　　中國社科院工業經濟研究所研究員、能源經濟中心主任史丹認為，我國能源需求尤其是石油需求的快速增長，加強了我國與世界其他產油國和進口國之間的關系，也促進了我國石油工業“走出去”。但是，無論是從國際貿易，還是從國際投資的角度來看，我國與世界其他產油國及消費國都應該建立互利共贏的關系，而不是相互競爭、有我無他的關系。中國能源安全要實行兩條腿走路，一是我國要通過與世界其他國家的友好合作，解決中國與世界的能源供應問題。否則，就可能因為能源問題引起各種爭端，影響世界和平發展，從而也使我國失去良好的發展環境。二是建立能源安全預警與風險防范機制，通過石油戰略儲備等手段保障能源安全，降低風險損失。

　　國家發改委能源研究所前所長、中國能源學會副會長周鳳起在接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，我國在傳統化石能源方面和新能源方面都采取了有力措施以保障我國的能源安全。傳統化石能源方面，我國正開展原油儲備，第一期原油儲備已經結束，目前第二期已經展開，未來還會有第三期?！爸袊拖囊呀洺蔀槭澜绲诙髧坏┒倘闭l也供給不起，儲備量起碼得達到90天，這樣才能真正做到安全”。周鳳起說，“天然氣儲備也在加緊進行，煤炭現在也開始儲備?！?

　　新能源方面，在甘肅、新疆、河北、吉林、內蒙古、江蘇六個省區打造7個千萬千瓦級風電基地的規劃已報送相關部門。海上風電、太陽能、核能建設等在中國正如火如荼進行。

　　除了外部的保障外，加強國內的勘探也是保障安全的又一重要砝碼?！爸袊皇秦氂蛧?，石油地質專家林昌榮此前在接受本刊采訪時指出，根據全國最新油氣資源評價結果分析，我國石油地質資源量近千億噸，石油可采資源量超過200億噸，迄今只探明幾十億噸，石油資源探明程度不到30%，遠低于64%的世界平均探明率；我國石油平均采收率也不到35%，遠低于45%的世界平均水平?！斑@說明，我國擁有豐富的石油資源潛力，我們不會在短期內出現石油危機，至少不會在幾十年內出現石油危機。關鍵在于如何將石油預測資源量轉化為探明儲量和可采儲量。”林昌榮說。

　　在我國著名的海洋地質與地球物理學家劉光鼎院士看來，中國的油氣好比是四層樓，最底下是早古生代的，依次是晚古生代的，中生代的，隨后才是新生代陸相碎屑巖沉積盆地，中國50年的油氣勘探只停留在淺層，還有三層沒有挖掘和開發，應該到古代的海相地層里去找油氣。

　　針對國家能源安全的問題，完善能源宏觀調控體系，不斷提升應對全球氣候變化的能力，健全能源戰略儲備和應急保障體系，提高國家對能源的綜合調控力也成為“十二五”能源規劃中的著力方向。

　　能源“十一五”收官三大難點待克

　　根據初步分析判斷，要實現非化石能源消費比重達15%的目標，到2020年我國水電裝機要達到3億千瓦以上，核電投運裝機達到6000萬千瓦至7000萬千瓦以上，風電、太陽能及其他可再生能源利用量達到1.5億噸標準煤以上。

　　與此同時，有測算還顯示，2009年，我國能源消費總量為30億噸標準煤。專家預測，到2020年，能源需求總量可能高達45億噸標煤，這意味著新能源領域必須加大投入，才能確保消費比重穩定提升。

　　中國氣候變化專家委員會副主任、中國能源研究會副理事長兼能源系統工程專業委員會主任、清華大學低碳能源實驗室主任何建坤指出，“十一五”期間，我國加大了節能降耗的工作力度，2006～2008年淘汰落后煉鐵產能6059萬噸，煉鋼產能4347萬噸，水泥產能1.4億噸，到2009年底，淘汰小火電機組6000多萬千瓦。

　　何建坤同時指出，我國處于工業化、城市化快速發展階段，在節約能源、提高能源效率方面已作出了巨大努力，節能減排力度世界最大。但由于GDP較快增長，能源消費和CO2（二氧化碳）排放總量大、增長快的趨勢難以改變。1990～2008年，我國單位GDP的碳排放強度下降了52%，由于GDP增長5.8倍，CO2排放總量也增長2.8倍。從2005年到2009年，單位GDP能源強度下降14.38%，但能源消費總量也增長37%。控制能源需求和CO2排放總量的上升幅度仍是艱巨任務。

　　何建坤的數據在4月28日召開的國務院常務會議上得到了證實，實現“十一五”節能減排目標不容樂觀。這次會議指出，“十一五”前四年，全國單位國內生產總值能耗累計下降14.38%，但與“十一五”降低20%左右的目標仍有較大差距，特別是去年三季度以來，高耗能、高排放行業快速增長，一些淘汰的落后產能死灰復燃，能耗強度下降趨勢減緩甚至由降轉升，節能減排形勢十分嚴峻。

　　為了實現“十一五”減排目標，會議從加大淘汰落后產能力度；嚴控高耗能、高排放行業過快增長，不再審批、核準、備案擴大產能項目，未通過環評、節能審查和土地預審的項目一律不準開工建設；加快實施節能減排重點工程；深化能源價格改革，加強用能管理；加強重點用能單位節能管理；抓好建筑、交通、公共機構等重點領域節能減排；大力推廣高效節能產品以及堅決查處違規亂上項目、嚴重浪費能源資源和污染環境等行為等八個方面提出了具體的要求。

　　接受本刊采訪的國家發改委能源所副所長李俊峰表示，新能源在2005年至2009年間，原本預計每年增長0.5個百分點，從7個百分點開始，希望到2009年達到9個百分點。然而，2009年新能源的比例不升反降，又回落到8個百分點，能源結構調整面臨較大困難。

　　周鳳起對此深表認同，他指出，“十一五”期間，能源結構調整收效甚微。盡管國家對此方面有很強的意愿，但是實際上沒有取得突出的進展。

　　周鳳起告訴本刊記者，這只是存在的三大問題之一。能源在支撐了國民經濟快速發展的同時，所付出的代價太大；資源價格改革總體比較滯后，是另外兩大癥結。

　　“資源價格改革方面，‘十一五’期間國家作了一些改革，但是仍不到位”，周鳳起說，“這些問題在‘十二五’期間肯定會著力解決，而且應當花大力去破解這些難題”。

　　從本刊了解到的信息來看，在“十二五”能源規劃中，優化能源結構將是首要重點。未來五年，我國將不斷提高水電、核電、風電、太陽能等清潔能源的比重。倡導清潔節約的能源消費理念，加快發展熱電聯產，完善城市供氣管網設施，合理利用可再生能源，使新增能源消費中非煤能源比例逐步提高。

　　同時還將進一步推進能源價格體制改革，深化能源體制改革。有計劃、有步驟地開展能源價格、財稅、資源和流通體制等改革，積極培育多元化市場主體，形成統一開放、競爭有序的現代能源市場體系。

　　搶占新能源技術競逐的高地

　　“新能源在國家的《戰略性新興產業發展規劃》中是一個重要的方面，主要包括新能源開發、新能源利用、新能源汽車技術，等等。新興產業可以很快發展起來，但要作為一個戰略，需要長期堅持。”李俊峰說。

　　從世界范圍來看，以美國為首的發達國家都在積極搶占新能源的制高點。在“奧氏新政”中，能源政策的短期目標是促進就業，拉動經濟復蘇；長期目標是擺脫美國對外國石油的依賴，在新能源領域占領制高點，繼續使美國充當世界經濟“領頭羊”。

　　對于中國，上述受訪者都表示，新能源時代已然來臨，中國需要做好準備。

　　在何建坤看來，在以低碳為重要特征的新一輪國際技術競爭中，我國比過去有更多的有利條件。包括經濟實力的提高和完善的裝備制造業基礎的形成；企業技術創新能力提高，活力增強；經濟快速增長，新增生產容量多，市場需求大，有利于新技術研發推廣，有利于降低成本，并形成配套工業體系；國內研發力量增強、水平提高；相當多新能源技術領域與國外同時起步，與國外差距比傳統產業和傳統技術小，可發展具有自主知識產權核心技術的產業。我國存在在新一輪國際技術競爭中搶占優勢的機遇和條件。

　　李俊峰指出，在低碳發展的道路上，新能源產業被寄予了厚望。在國家正在制定的新興產業振興規劃中，新能源被放到了重要的位置。這既是能源結構調整的關鍵，也是節能減排以應對氣候變化的現實需要。

　　對于低碳發展的前景，何建坤表達了樂觀的看法。

　　一是全球應對氣候變化的緊迫形勢，對低碳技術需求強勁，推動了低碳技術的創新和產業化發展。主要包括節能和能效技術，如超低能耗建筑、新能源與電動汽車、余熱利用、清潔煤利用技術等；新能源技術，如風電和光伏發電技術、生物燃料、先進核能、氫能技術等；此外還有CO2捕集和封存技術（CCS）等。

　　二是大規模的低碳基礎設施建設意味著新能源和能效領域將有大量的新增投資，成為新的經濟增長點，低碳能源和智能電網將成為兩大戰略性新興產業。按歐盟倡導的到2050年全球溫室氣體排放減半的長期減排目標，世界2005～2050年低碳技術投資將是基準情景的10倍，年均將達12000億美元。我國2009年水電和風電新投產機組占總新增電力裝機容量的32%；在建核電裝機2067萬千瓦，占世界30%。新能源和可再生能源呈現了強勁發展的勢頭，長遠必將逐漸成為我國能源體系中的主導性能源。

　　三是我國加強科技創新，大力發展低碳新興產業，促進產業轉型和升級，努力建設以低碳排放為特征的產業體系，從而促進經濟發展方式的根本性轉變?！笆晃濉币詠恚瑖也扇×藦娪辛Φ姆珊驼呤侄?，重新修改了《節能法》和《中華人民共和國可再生能源法》，對節能和新能源制訂了一系列經濟激勵措施。

　　“加強和完善國家應對氣候變化的法律法規和政策體系及管理機制的建設，將為企業的低碳技術創新營造良好的制度環境、政策環境和市場環境，順應世界經濟技術變革的潮流，提升企業的自主創新能力和國際競爭力”，何建坤說。

　　推進能源科技創新，大力發展風能、太陽能、生物質能以及清潔煤利用、核能、智能電網、新能源汽車、分布式能源等新興能源科技裝備技術，逐步向國外輸出先進的能源技術、設備和產品，發展中國特色的新能源經濟，實現我國由能源大國向能源強國的跨越。這也成為“十二五”能源規劃的又一重點。

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